当地时间7月21日，Forbes报道称，美国移民局（USCIS）新任局长约瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）将重启川普“加权抽签”提案，拟终结或大幅修改H‑1B签证的抽签制度，使申请按工资高低排序或赋予“抽签次数”，形成“工资越高，中签越大”的强烈倾斜。
该提案目前正在白宫预算办公室审查，有望数周内发布。这一制度改革，对刚毕业的国际学生和依赖技术人才的中小企业影响zui大。
01 随机抽签制度
目前，美国的H-1B签证采用注册+随机抽签制度：申请人成功注册后，若申请人数超过名额（通常都会），就“完全随机”地抽取85,000个名额（包含普通名额+硕博优先名额）。
这个机制虽然“靠运气”，但人人机会均等，对刚毕业的国际学生还算公平。
02 新提案要改什么？
据披露新提案将采用所谓的“加权抽签”制度：
√按工资等级分组（共四级），等级越高，中签概率越高；
√或者按“工资倍数”增加抽签次数，例如四级抽4次，一级只抽1次；
总之就是工资越高越容易中签。也意味着：初级岗位、初创公司、刚毕业留学生都将被边缘化。
这种改革形式即使保留表面抽签，也会使中低薪申请者几乎无机会中签。H-1B签证，将从“拼运气”变成“拼工资”。
03 留学生或成zui大受害者
H-1B本应是国际学生毕业后留美工作的主要渠道。而新规则一旦执行，大批刚毕业的STEM学生、科研人才将被排除在外。
美国大学的AI、计算机、电气工程研究生，70%以上是外国人。而他们毕业时，大多只能拿一级或二级工资。
根据以往模拟数据：
√一级工资中签率几乎为0；
√二级工资中签率也可能不到50%；
√如果三级和四级申请人太多，二级也会被“挤掉”。
04 还有哪些群体会受影响？
除了留学生，还有这些岗位可能因“工资低”被误伤：
√医生、牙医（初入行时多属一级工资）
√高中数学、科学老师（90%属一/二级）
√研究科学家、生物/物理/医药领域从业者（90%为一/二级工资）
√中小型科技公司员工或初创企业职位
05 企业真正担心的是什么？
不是“怎么抽”，而是名额太少！
根据官方数据：2026财年，USCIS共收到34万份合格H-1B注册，远超8.5万个名额。这意味着，三分之二的人被拒绝。
企业普遍呼吁：应扩大H-1B配额，而不是变相“择优”筛人。
06 面临法律风险的制度？
这类“按工资排序”的提案，2021年已被拜登政府废除过。当时多方认为它违反《移民与国籍法》，原因是：
√法律明确要求按递交顺序审查，不是按工资排名；
√若要按工资排序，必须由国会立法修改，不能靠行政命令改变。
多个组织，包括美国移民律师协会（AILA），都曾提出异议。这次新规一出，预计将再次面临诉讼挑战。
时间线与进程：
√目前提案已提交至白宫办公预算管理局（OMB）审查；
√如果通过，预计在数周内发布联邦公报，随后将开放30–60天公众评论期；
√若无阻碍，新规则预计于2026年3月注册抽签时（即2027财政年度）正式生效。
