2025 年 8 月 8 日，美国 H-1B 签证抽签机制改革提案正式通过白宫管理与预算办公室（OMB）审查，即将刊登在《联邦公报》（Federal Register）并进入公众评论期。
这将是十余年来尤为重要的一次 H-1B 改革——抽签方式将从“随机”转向“工资加权优先”。
图源：Reginfo.gov
从“拼运气”到“拼薪资”
H-1B 签证是美国面向外国专业人才的工作签证，每年设有 8.5 万个名额，其中 6.5 万个面向所有申请人，另外 2 万个留给拥有美国硕士及以上学历的人士。由于申请人数常年远超配额，过去的分配机制是纯随机抽签——无论工资高低、经验多少，每份合格申请都有相同的中签概率。
本次改革的方向与 2021 年特朗普政府提出的方案高度相似——用“工资水平加权”取代现行的纯随机机制。具体做法是参照美国劳工部职业就业统计（OES）的四级工资标准，将申请人分为四个等级（Level 1–4），从最高等级开始分配名额，直到配额用完：
- Level 1：入门级（刚毕业、无经验）
- Level 2：合格级（有一定经验）
- Level 3：资深级（可独立工作）
- Level 4：专家级（具备领导力或高级技术）
核心逻辑很直白——工资越高，中签几率越大。不过，这里的“等级”并非看绝对工资，而是结合岗位所在地的工资基准来判断。同一份薪水，在中西部可能是 L3，在湾区可能只是 L2。
对留美毕业生的冲击
根据美国劳工部的四级薪资标准，大多数刚毕业的国际学生薪资处于 Level 1 或 Level 2。在加权抽签制度下，这类低薪岗位的申请者中签概率将显著下降，甚至可能被排除在抽签资格之外。
《印度时报·教育版》指出，这一变化对国际学生尤其不利——他们因缺乏经验往往只能接受较低起薪，即便是 STEM 专业，也可能因入门级岗位工资不足而被排在末位。
这项改革将给留美学生带来三方面的挑战：
√ 就业地域与薪资双重劣势
许多中国留学生集中在纽约、旧金山、洛杉矶等高成本地区，起薪相对同地区的工资基准并不占优，导致等级被压低，即便年薪不算低，也可能落在 L1 或 L2。
√ 中小企业与初创机会受限
部分学生毕业后选择加入初创公司或中型企业，这类雇主通常薪资结构保守、职位级别较低，难以竞争高等级名额。
√ 职业发展周期被压缩
以往的随机抽签允许应届毕业生“碰运气”，即便起薪低，也可能在 OPT 或 STEM OPT 期间中签；而加权机制下，很多人可能需要等到有足够经验和薪资后才有实际机会，这将直接缩短他们在美合法工作的窗口期。
综合来看，这一改革将进一步加剧 H-1B 的“马太效应”——高薪、高级别申请人将更易获批，而低薪、初级申请人（包括大量应届中国留学生）将面临更大压力。
另一只“靴子”——海外续签全面收紧
就在H-1B改革引发热议之际，另一项与 H-1B 持有人密切相关的政策变化也即将在下个月实施。
国务院宣布，自 2025年9月2日 起，结束疫情期间实施的签证续签“面试豁免”（Interview Waiver）政策。这意味着：绝大多数非移民签证（含 H-1B）续签时，必须亲自前往母国或签证发放国的使领馆进行面谈，无法再通过豁免流程简化申请。仅少数特殊群体可免面试，如 A-1/A-2/G 类外交签证持有者、12 个月内续签 B-1/B-2 签证且满足特定条件的申请人（需在国籍国 / 居住国申请、无拒签记录等）。
与此同时，美国国务院还将对部分签证类别引入新的签证诚信费（Visa Integrity Fee）及其他费用调整，其中 H-1B 等工作类非移民签证的海外申请或续签需额外交纳 250 美元 的诚信费，未来还会随消费者物价指数（CPI）逐年调整。
近期围绕留学生与工作签证的改革可谓接连不断，在这种高压环境下，单纯依赖 OPT、H-1B 或频繁续签维系身份的模式，已经越来越难保障留美发展的连续性。对于有长期规划的中国学生和家庭来说，提前布局获得美国绿卡，正成为降低不确定性的关键路径。
绿卡——抵御政策波动的“安全牌”
在当前多变的签证环境下，EB-5 新法下的签证预留项目成为更稳妥的留美路径。
√ 无排期
在最新发布的 2025 年 9 月签证排期表中，EB-5 新法下的签证预留项目，表A依然保持“Current”（无排期）状态。
√ “同步递交”政策
在美申请人可同步提交 I-526E （移民申请）与 I-485 （身份调整），快至 90 天获批 Combo 卡— EAD 工卡和 AP 返美证件。让在美申请人实现了身份无缝衔接，并规避了当下接二连三的政策风波。
√ “锁龄”通道
从 2025年8月15日起，CSPA年龄的计算将完全按照国务院发布的表 A（最终行动日期）来执行，不再有“用表B锁龄”的说法。而 EB-5 签证预留项目表 A 保持“Current”（无排期）状态，因此，在新法框架内，提前提交 I-526E 绿卡申请并同步递交 I-485 身份转换申请，几乎成为确保子女锁龄的有效途径。
在政策收紧、审查趋严的背景下，提早规划、锁定稳定身份，才能真正做到无论学业、就业还是生活，都不再受制于签证“到期日”的倒计时。
