2025年8月19日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布了一份新的政策警示，对涉及移民审案官“自由裁量权”的移民申请给出了更明确、更严格的指导，甚至明确将反美主义和反犹太主义列为移民申请中的“压倒性负面因素”。这意味着移民案件的获批难度更大了。
01 什么是“自由裁量权”？
在美国移民审案中，移民审案官被赋予了“自由裁量权”，这就意味着：即使移民申请人满足了法律规定的基本资格条件（比如，移民申请主张、学历、资金、职业职位等要求），还是要通过移民局审案官员的“法眼”——移民官会根据案件的整体情况，综合考量家庭背景、移民历史、人道理由、意识形态等因素，并做出决定是否同意其绿卡申请的决定。
过去，国家安全主要针对恐怖主义、极端组织、间谍等严重犯罪行为，但新规将反美行为和意识形态也列入了危害国家安全的范畴。移民官员可以根据自己的判断，决定哪些行为或言论属于反美，从而对申请产生影响。
02 政策警示新规要点
1) 认可、传播、支持或以其他方式拥护恐怖组织、反美活动，尤其是反犹太恐怖主义相关内容的情况，这类事实在自由裁量权考量中属于“绝对负面因素”。涉及这类的话，几乎就是被拒的结果。
2) 在进行自由裁量分析时，移民局官员会追溯申请人过去的入境或假释申请是否合规，是否符合当时有效的所有适用法律、法规和政策。若有虚假或违规，也会成为自由裁量的负面因素。
3) 在裁决职业移民申请案件时，行使自由裁量权仅限于外国人寻求国家利益豁免的情况，即NIW的情况，其他140申请类别不受影响。
4) 阐明在涉及欺诈、虚假陈述、刑事滥用或危害国家利益的情况下，明确将如何行使自由裁量权来决定EB5案件审批。
5) 在裁决延期逗留、身份转换、恢复F或M非移民身份的请求，以及12(C)工卡申请时，移民局拥有自由裁量权。
03 哪些移民申请的审批可能受影响？
√ NIW移民
NIW即国家利益豁免移民，是否符合美国的国家利益是其申请考量的重点，在这次的政策更新中，明确指出职业类移民申请，只有NIW移民的I-140审批会受到影响。
√ I-485绿卡身份调整
在身份调整阶段，几乎所有移民申请人都会要面临自由裁量分析，过往的签证记录、个人品行等都可能被翻出来进行综合考量。
√ EB-5投资移民的I-526（独立投资）、I-526E（区域中心）、I-956、I-956F
美国移民局之前就出台过对EB-5申请人进行背景调查的指导，本次新政将背景调查的范围扩大到了涉及区域中心的I-956、I-956F申请成员的背景调查。EB5投资人的资金来源、投资合规性以及区域中心项目的合规性将面临更严格的审查。
√ 其他受影响的审批有：
身份延期申请（Extension of Stay）
身份变更申请（Change of Status）
学生（F/M）身份恢复申请（Reinstatement）
某些类别的工卡申请（EAD），包括：OPT、STEM OPT、J-2、跟I-485一起递交的工卡申请……
总之，在美国移民局审案新政要求下，除了申请人的基本材料符合要求之外，更要注意“背景审查”。申请人一定要意识到，社交媒体、过往言论、参与活动，都可能成为裁量因素。如果曾经有不合规的入境或身份申请，未来可能被放大成负面因素，所以尽量避免投机取巧的行为。
