长期以来，美国绿卡审理的核心原则之一是：申请人的国籍与出生地不影响绿卡能否获批。差异仅存在于排期额度，而非决定性拒签因素。但这一沿用数十年的制度基础，正被川普政府计划改写。
11月16日，华人资讯网报道，美国国土安全部（DHS）一份内部文件显示，川普政府正在筹划一项重大政策调整：将总统旅行禁令名单上的国家，纳入绿卡与各类移民申请的“重大负面因素”。
换言之，来自特定国家的申请人——即便资料完备、身份合法、在美多年——也可能仅因“国籍”而被拒绝。这一变化意味着美国历史上首次出现“以国籍作为绿卡拒批依据”的制度化倾向。
01
6月起
美国实施旅行禁令
根据今年6月川普重新签署的旅行禁令总统公告，以下国家公民已被列入限制入境名单：
√ 全面限制（12国）
阿富汗、缅甸、乍得、刚果共和国、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、伊朗、利比亚、索马里、苏丹、也门
√ 部分限制（7国）
布隆迪、古巴、老挝、塞拉利昂、多哥、土库曼斯坦、委内瑞拉
美国政府认为这些国家“审查机制薄弱”、“护照体系不可信”或“逾期滞留率过高”。但即便是旅行禁令，也不包括以下群体：
√ 绿卡持有人
√ 持有有效签证者
√ 符合国家利益豁免者
√ 特定签证类型
√ 特定国际赛事运动员等
然而根据新的内部草拟文件，政府正寻求让这些豁免对象的身份也受到审理影响。
02
绿卡申请
或因国籍直接拒签
文件中，移民局给出的理由是：部分国家无法提供足够的背景审查数据、证件真伪难以核验，导致移民局难以判定申请人是否安全可靠。
因此草案规定：来自特定国家的国籍，将在绿卡、B类身份、移民假释、甚至其他身份申请中成为“重大负面因素”。
这意味着，即便申请人已经通过了过去的安全审查、拥有合法居留身份，仅因为国籍，也可能被拒。
目前这项拟定规则尚未延伸到入籍申请，但从当前的政策方向来看，未来出台类似限制并非不可想象。
这一潜在新规引发更大争议的不是技术层面，而是“法理层面的越界”。
1）总统旅行禁令权本质上只针对“入境外国人”
从未涉及已在美国境内、合法居留的外国人。若按国籍对境内申请人进行拒批，被视为权力外延，法律基础非常薄弱。
2）旅行禁令名单随时可改，风险巨大
一个国家今天被移除，明天又可能加入。倘若新规生效，移民申请人将面临不可预测的制度风险。
3）将国籍作为拒批理由，将颠覆美国移民体系
美国现行绿卡拒绝理由非常明确，通常包括：
√ 资料错误或不完整
√ 犯罪记录
√ 非法入境、逾期滞留
√ 曾有未经授权的就业
√ 伪造资料或虚假陈述
√ 体检未通过
√ 财务担保不足
国籍从未是拒签理由。新规一旦推出，将彻底改变美国数十年来的移民审理标准。
美国媒体也强调，这份草案的隐忧在于：它没有为申请人提供任何清晰的申诉、复议或陈述渠道。申请人甚至无法获知自己究竟因何被视为“高风险”或遭到“负面评分”，进一步放大了审理过程的黑箱化与不可预测性。
尽管新规仍停留在内部草拟阶段，但其潜在影响已经在移民社区引发普遍担忧。尤其对那些高度依赖移民官自由裁量的群体——如庇护申请者、假释申请者。目前，这项政策尚未公开征求意见，移民局也未对外作出任何回应；其最终文本、施行方式以及生效日期均处于未知。
