葡萄牙《国籍法》修订案遭否决:5年入籍规则仍有效

2025-12-17 10:33:55

葡萄牙《国籍法》修订案在议会通过后,因社会党(PS)对其中多项条文提出预防性宪法审查申请,进入了宪法法院(Tribunal Constitucional, TC)的审查程序。12月15日,宪法法院在法定25天期限届满当日公布裁决结果,认定新法中数项规范违反宪法。该决定对该法的生效与未来修改具有重大影响。
 
相关立法背景
 
2025年10月底,葡萄牙议会通过一项对《国籍法》的重要修正案,试图对入籍门槛作出显著收紧,主要包括:
 
√ 葡语国家及欧盟公民:合法居住年限由5年延长至7年
 
√ 其他国家公民:合法居住年限由5年延长至10年
 
√ 居住时间起算点调整:由原先的「国籍申请提交日」,改为「首次长期居留许可获批日期」
 
需要强调的是,在该修正案尚未正式生效之前,社会党(PS)即启动了预防性宪法审查程序。这一做法在葡萄牙立法实践中并不常见,也反映出该法案在宪法层面存在较大争议。
 
 
宪法法院裁决主要内容
 
宪法法院在12 月15日作出的裁决中明确指出,新拟议的《国籍法修正案》中,若干关键条款与葡萄牙宪法存在冲突,不得纳入正式法律体系。裁决的核心判断包括:
 
1、违反基本权利与法律确定性原则
 
多项条文对个人权利的限制过于严厉,且法律后果不具备足够的可预见性。
 
2、居住年限起算规则违宪
 
将入籍年限的计算起点从「申请提交日」改为「居留许可获批日」,被认为可能损害申请人基于既有法律形成的合理预期,违反宪法上的信赖保护原则。
 
3、以剥夺国籍作为制裁手段存在根本性宪法问题
 
宪法法院明确指出:
 
√ 剥夺国籍属于极端严厉的法律后果;
 
√ 若缺乏个案评估与司法裁量,极易违反比例原则(proporcionalidade)与平等原则;
 
√ 法案在出生即拥有国籍者与归化国籍者、不同居住年限人群之间设置差异,构成不当区别对待;
 
√ 即便涉及严重刑事行为,也不能自动等同于切断个人与国家之间的法律联系。
 
此次裁决意味着,该国籍法修正案的争议性内容暂时无效,需要葡萄牙议会返回修订。
 
现行有效的国籍政策
 
在宪法法院裁决生效后,葡萄牙现行《国籍法》继续按照原有体系执行,具体而言:
 
√ 5年合法居住时间仍然是申请葡萄牙国籍的主要标准;
 
√ 目前尚未正式生效的修正案条款(包括7年/10年)全部“暂停执行”;
 
√ 国籍申请继续按照原规则处理,没有改变现在的申请条件。 
 
换句话说:目前递交国籍申请的人仍然按“5年”规则执行,递交日起算仍然有效!
 
这次裁决对目前申请人意味着什么?
 
对已经在申请或准备申请的人
 
√ 当前只要满足现行法规中的5年合法居住要求,就仍然可以递交国籍申请;
 
√ 先前的5年规则没有因为新法而“消失”;
 
√ 对正在办理或者尚未递交的申请者而言,目前法律框架依旧清晰、稳定。
 
对未来的法规变动
 
葡萄牙议会可能重新修订国籍法以符合宪法要求;或出现新的居住年限或起算规则,但需要合宪后重新立法;当前裁决对未来变动留足了立法空间,但短期内不会立即改变现行标准。