当地时间2026年4月13日，白宫发布《2026年美国总统经济报告》（2026 Economic Report of the President），是特朗普第二任期首份全面经济纲领，以 “美国优先、重振经济、遏制竞争、保障安全”为核心逻辑，将中国定位为美国在贸易、科技、供应链、产业及国防领域的首要战略竞争对手。报告全文依托《One Big Beautiful Bill Act (OBBBA)》减税法案、去监管改革、能源主导战略等政策基础，将经济竞争与国家安全深度绑定。
一、报告整体定位与对华核心战略定位
本报告是特朗普政府2025年执政首年的经济总结与2026-2030年政策蓝图，核心目标是扭转前政府时期高通胀、低增长、贸易失衡、供应链脆弱的局面，通过减税、去监管、强硬贸易、科技自主、供应链回流实现美国经济复苏与全球主导权巩固。报告明确将中国定义为破坏全球贸易公平、垄断关键供应链、抢占科技主导权的核心挑战，认为过去数十年的对华自由贸易导致美国制造业流失、贸易逆差高企、科技安全受威胁，因此全面摒弃 “接触合作” 思路，转向“对等贸易、可控竞争、精准脱钩、联盟围堵”的对华经济战略，所有核心经济政策均围绕削弱中国竞争优势、维护美国霸权展开。
二、对华贸易政策：强硬重构贸易规则，扭转对华逆差
报告将对华贸易失衡列为美国经济的核心痛点，指责中国通过不公平贸易、非市场政策、高额关税、产业补贴，导致美国对华商品贸易逆差长期存在（2024年达2950亿美元），造成美国制造业岗位流失、产业空心化。为此，特朗普政府推出全方位对华强硬贸易政策，成为报告贸易章节的核心内容：
1、以关税为核心工具，对华实施高强度贸易施压。报告重申动用《1962年贸易扩张法》232条款、301调查等工具，对中国输美商品加征高额关税，将关税作为重塑对华贸易平衡的核心手段。数据显示，2025年1-10月，美国自中国商品进口同比减少971亿美元，降幅26.7%，中国占美国总进口比重从13.4%降至9.3%，重回中国入世前水平，政府以此作为对华贸易政策的核心成效。
2、重构全球贸易协定。报告披露美国已与欧盟、日本、印度、中国台湾地区等达成新的贸易与投资框架，通过对等关税、市场准入、投资承诺构建排他性贸易联盟，要求盟友减少对华贸易依赖、取消对华优惠待遇，同时扩大美国对盟友的能源、芯片、农产品出口，挤压中国全球贸易份额。例如，美欧框架协议要求欧盟取消美国工业品关税，加大美国AI芯片采购，间接削弱中国半导体市场；美印协议要求印度大幅降低对华工业品依赖，为美国商品腾出市场。
3、封堵贸易漏洞，打击对华转运与避税行为。报告明确关闭最低免税额度（de minimis） 漏洞，该漏洞曾让大量中国低价商品免税进入美国，冲击本土制造业；同时成立跨部门贸易欺诈工作组，严厉打击中国商品通过第三国转运、原产地造假等规避关税行为，强化海关执法，确保关税政策落地见效。
4、推动制造业回流，减少对华产业链依赖。报告将对华贸易政策与供应链安全绑定，通过关税、税收优惠、去监管等政策，倒逼企业将对华产能迁回美国或盟友国家，重点针对钢铁、铝、半导体、制药等关键产业，扭转过去数十年 “中国生产、美国消费” 的贸易模式。
三、颠覆性技术人工智能：确立美国AI******优势
人工智能是该报告科技章节的核心，将人工智能定位为堪比工业革命的颠覆性技术，是驱动美国经济增长、保障国家安全的核心战略资产，核心目标是牢牢掌控美国AI全球霸权：
1、确立美国AI******优势。报告将AI算力、芯片、模型、数据定义为 “国家战略资产”，要求确保美国在AI领域的绝对******。报告指出，AI通过提升全要素生产率显著拉动GDP增长，短期或替代部分岗位，但长期遵循杰文斯悖论将创造新就业与经济增量。建立投资、性能、应用三大核心跟踪指标，数据显示美国占据绝对******优势：全球331个大规模AI系统中美国拥有154个，掌控74%的AI算力集群；2024年美国私人AI投资达940亿美元，远超中国的90亿美元，且中国AI模型研发高度依赖美国硬件支撑。
2、特朗普政府的人工智能发展政策。简化数据中心审批流程、压缩监管审查周期，以去监管加速美国算力基建；加快创新；加大投资；组建 “硅和平（Pax Silica）” 联盟，联合盟友垄断AI芯片、半导体设备与关键矿产供应链；要求AI模型无意识形态偏见。
3、保障AI电力供应。美国依托能源主导战略保障AI电力供应，配合OBBBA法案税收优惠激励AI研发投资，全方位拉大与中国的技术、产能差距，确保美国在全球AI竞争中的绝对主导地位。
四、供应链与关键矿产：打破中国垄断
报告将中国主导的关键矿产供应链视为美国经济与国防安全的重大威胁，重点针对稀土、镓、锗等战略资源，指责中国2025年实施的稀土出口管制，导致美国相关工厂停产，暴露供应链脆弱性。
1、推动关键矿产本土化生产。针对中国占据全球90%以上稀土加工、精炼产能的现状，通过《国防生产法》授权、公私合作、财政补贴，投入巨资支持美国本土稀土开采、加工、制造，目标构建 “从矿山到磁体” 的全产业链，摆脱对中国稀土的刚性依赖；同时要求盟友在 180 天内建立替代中国的关键矿产供应链，否则实施关税惩罚。
2、构建多元化供应链联盟。联合澳大利亚、加拿大、欧盟等盟友，建立关键矿产排他性供应体系，禁止盟友将关键矿产出口给中国用于军事和高端科技，同时储备国家防御矿产储备，对冲中国出口管制风险。
3、强化关键产业供应链自主。针对半导体、制药、国防工业等领域对华依赖，通过OBBBA法案税收优惠、联邦采购倾斜、反倾销关税，推动本土产能扩张，要求联邦机构优先采购美国制造产品，彻底切断中国在关键产业链的供给地位。
五、其他核心内容：产业、能源、国防
除贸易、AI、供应链外，报告在制造业、能源、国防工业等章节均嵌入对华对抗逻辑：
√ 制造业领域，指责中国通过产业补贴、不公平竞争抢占全球制造业份额，导致美国制造业就业从1740万降至1280万，通过减税、去监管、贸易保护推动美国制造业回流，重塑全球制造业主导权；
√ 能源领域，认为中国主导新能源产业链（太阳能、锂电池），美国放弃激进可再生能源政策，大力发展石油、天然气、核电，实现能源主导，摆脱对中国新能源设备的依赖，同时保障 AI、数据中心的能源安全；
√ 国防工业领域，将中国国防工业视为美国******威胁，指责美国国防工业因过去数十年整合、投资不足，难以应对中国军事工业竞争，通过增加国防投入、供应链回流、技术研发，强化美国国防工业基础，确保对中国的军事技术优势。
六、报告涉华政策核心逻辑与总结
2026年美国总统经济报告以OBBBA减税法案为经济基础，以AI霸权、贸易平衡、供应链自主为三大核心抓手，目标是通过强硬经济政策，削弱中国的全球贸易、科技、产业竞争力，永久维持美国在全球经济、科技、国防领域的主导地位。
未来中美在贸易、科技、供应链领域的对抗将进一步加剧，成为全球经济格局的核心变量。
