近日，美国爱荷华州一项名为《众议院第2513号法案》（House File 2513）的提案，正加速推进。该法案由共和党众议员Taylor Collins发起，以“国家安全”为由，试图限制特定国家人才通过H-1B渠道进入该州高等教育体系。
目前，法案已于3月在众议院以68:27通过，并在4月14日获得参议院劳工委员会放行，进入最终表决阶段。一旦完成立法并由州长签署，预计将于2026年7月1日正式生效，且仅适用于此日期之后签订的新雇佣合同。
从适用范围来看，该法案覆盖面极广：不仅包括全州公立高校，如 University of Iowa、Iowa State University，还延伸至社区学院及部分接受州政府资助的私立院校。受限对象则明确指向中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜、古巴、委内瑞拉和叙利亚等7国公民。
需要特别注意的是，当前已在上述院校任职、且合同仍在有效期内的H-1B持有者暂不受追溯影响，但一旦涉及续约或重新签约，将面临实质性的法律障碍。换句话说，这项法案的真正冲击，不在“当下清退”，而在“未来切断”。
多州跟风收紧H-1B通道
爱荷华州的这项提案并非孤立行动，而是全美多个共和党主导州集体“围剿”外籍人才政策的一个缩影。近年来，为了所谓的“优先保障本土就业”和“防止间谍活动”，多州纷纷向高校科研人才的签证政策施压。
√ 佛罗里达州： 在州长罗恩·德桑蒂斯的强力推动下，该州高等教育委员会批准了一项为期一年的禁令，禁止全州公立大学通过H-1B签证招聘新的教职员工，明确要求“减少对国际雇佣的依赖”。
√ 得克萨斯州： 州长格雷格·阿博特此前已下令暂停该州公立大学和州政府机构暂停新的H-1B雇佣，禁令将持续至2027年5月，期间仅在获得州劳工委员会书面批准的情况下，才可提交例外申请。据统计，得州多所知名高校都是H-1B签证使用大户，仅达拉斯西南医学中心就有228名H-1B持有者，这一禁令或将导致高校科研、教学岗位出现严重人才缺口。
留学生与科研人员如何应对？
在H-1B签证政策日益趋严的今天，雇主担保的身份路径正变得脆弱。而EB-5绿卡“双递交”是目前快速实现身份合法化的有效手段。对于留学生而言，持有绿卡能彻底摆脱H-1B签证的各种抽签和限制风险。
2022年，美国EB-5投资移民新法案（RIA）落地，带来了************的福利政策，成为了在美留学生/职场精英获得绿卡身份快车道：
√ 双递交机制 (Concurrent Filing)： 申请人可以在美国境内同步递交I-526E和I-485，无需等待绿卡批复，就能申请工卡（EAD）和回美证（AP）。这意味着申请人可以在短时间内获得“准绿卡”身份，自由跳槽，不再受H-1B的雇主约束。
√ 无排期通道： 针对乡村、城市高失业区及基建项目的预留配额，目前依然处于“无排期”状态，是避开H-1B抽签泥潭的有效路径。
对于计划通过EB-5投资移民美国的家庭，当前面临两大关键政策节点倒计时：2026年9月30日“祖父条款”到期，2027年1月1日EB-5最低投资额将按通胀指数自动上调。两大窗口期叠加，若在2026年9月30日前递交I-526E申请，可锁定现行政策保护与投资门槛，规避成本增加和政策变动风险。
