当地时间2026年4月22日，美国亚利桑那州共和党众议员Eli Crane正式向众议院提交了编号待定的《2026年终止H-1B签证滥用法案》（End H-1B Visa Abuse Act of 2026）。该法案旨在对美国现有的H-1B工作签证体系进行重大改革，核心内容包括暂停发放新的H-1B签证三年。据了解，该法案已获得七位共和党众议员的原始联署支持。
这份被移民政策监督组织“移民问责项目”（Immigration Accountability Project）评价为“有史以来提交至国会最严厉的H-1B法案”的提案，不仅提议暂停新签证的发放，更试图从根本上重塑高技能外籍人才在美发展的生态，从工作、居留到家庭团聚等方面提出了全方位的严苛限制。
01
法案核心内容
根据众议院官网发布的新闻稿以及多家媒体的报道，该法案的主要条款包括以下内容：
H-1B签证暂停与配额削减
√ 暂停三年：法案提议在三年内暂停发放所有新的H-1B签证；
√ 配额大幅削减：恢复后，年度H-1B签证配额将从目前的65,000个削减至25,000个；
√ 取消现有豁免：废除现行的各类豁免条款。
工资与雇主限制
√ 最低年薪门槛：规定H-1B持有者的最低年薪不得低于20万美元（约合人民币145万元）；
√ 雇主认证要求：雇主必须证明无法找到符合条件的美国本土工人，并承诺在雇佣前后一年内未进行过裁员；
√ 禁止兼职：禁止H-1B持有者为多个雇主工作；
√ 禁止第三方派遣：禁止外包或咨询公司等第三方派遣机构雇佣H-1B工人。
抽签机制改革
√ 废除随机抽签：取消现行的H-1B抽签制度；
√ 改为工资排序：签证将按岗位薪资从高到低分配，高薪职位优先获得名额。
OPT与家属签证
√ 取消OPT：法案提议终止现行的选择性实习培训（OPT）项目，该项目目前允许国际学生在毕业后留美工作1-3年；
√ 取消H-4工卡：终止H-1B配偶（H-4签证持有者）在美国合法工作的许可；
√ 禁止家属随行：H-1B持有者不得将家属带入美国。
身份转换限制
√ 禁止调整为绿卡：H-1B持有者不得将身份调整为绿卡；
√ 离境转换：临时签证持有者必须离开美国后，才能申请转换为另一种非移民身份，不得在美国境内直接转换；
此外，法案还禁止联邦机构担保或雇佣非移民工人。
02
谁会受到******冲击？
如果该法案最终通过，对以下人群的影响将是全方位的：
# 在美留学生
毕业后无法申请OPT，失去在美工作的******步。
即使找到雇主，H-1B薪资门槛（20万美元）远高于应届生水平，基本无法满足。
无法通过H-1B路径长期留美或申请绿卡。
# 科技行业初级员工
入门级岗位薪资普遍在8万-12万美元，远低于20万美元门槛。
中小企业因成本过高，将放弃雇佣外籍员工。
# H-1B持有者及其家庭
现有H-1B持有人可能在暂停期内被要求离境。
无法续签，三年后必须回国。
H-4配偶失去工作许可，家庭收入锐减。
# 外包与咨询公司
禁止第三方派遣，直接切断这类公司的核心业务模式。
03
法案通过的可能性有多大？
目前，该法案由7位共和党众议员联合发起，尚未进入众议院投票阶段。参议院犹他州议员迈克·李（Mike Lee）已公开表示支持“暂停H-1B签证”，但距离成为法律仍需经历以下步骤：
众议院委员会审议→众议院全体投票→参议院审议与投票→总统签署
即便在共和党完全控制两院的情况下，该法案也面临来自科技行业、商业团体和移民权益组织的强烈反对。历史上，类似激进的H-1B改革法案大多未能通过。但不可否认，它反映了美国内部对技术移民政策的激烈争议，留学生和职场人士应保持警惕，提前做好备选方案。
04
留学生如何提前布局？
在政策不确定性增加的情况下，建议留学生和家长从以下几个方面提前规划：
# 提升核心竞争力
无论政策如何变化，自身能力永远是硬道理。高技能、高薪资岗位在任何体系下都具备更强的抗风险能力。建议在学期间多积累实习、项目经验，争取进入高薪技术领域。
# 考虑多元化国家选择
加拿大、英国、澳大利亚、爱尔兰等国家均提供针对留学生的工作签证和移民通道。例如：
√ 加拿大：毕业后最长可获3年开放式工签，移民路径清晰。
√ 英国：Graduate Route 签证允许本科/硕士毕业生留英工作2年，博士3年。
√ 澳大利亚：485签证允许毕业生工作2-4年。
# 提前规划绿卡路径（如EB-5）
对于有条件的学生和家庭，提前获得美国永久绿卡可以从根本上摆脱H-1B抽签和身份限制。
EB-5投资移民新法因其独特优势，正成为许多家庭的备选方案。
EB-5新法核心优势
√ 无排期优势：针对乡村地区、高失业率地区的项目有专门的签证预留，目前无排期，审批速度快。
√ 门槛宽松：对学历、语言、工作经验无硬性要求，覆盖人群广。
√ 双递交优势：在美国境内可同时递交I-526E（投资申请）和I-485（身份调整申请），约90天即可获得工卡（EAD）和回美纸（Advance Parole）的“Combo卡”，即使没有OPT也能合法工作，彻底摆脱H-1B抽签限制。
√ 全家受益：一人申请，配偶及21岁以下未婚子女可同步获得绿卡。
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洲际海外建议
本次H-1B改革法案虽然尚处于提案阶段，但其内容之激进、影响之深远，足以引起每一位留美学生和职场人士的重视。短期内无需过度恐慌，因为立法过程漫长且阻力巨大；但长期来看，提前布局多元化的身份和职业路径，是应对不确定性的最佳策略。
给留学生的三点建议：
√ 密切关注法案进展，同时不要把全部希望寄托在H-1B抽签上。
√ 尽早规划备选方案，包括其他国家的工作机会、回国发展，或通过EB-5等路径获取绿卡。
√ 提升自身竞争力，无论政策如何变化，高技能人才始终是全球争抢的对象。
