5月22日，美国公民及移民服务局（USCIS）正式发布关于“I-485境内身份调整”的政策备忘录政策备忘录与官方声明，对美国绿卡申请核心规则做出重要调整。
新规明确：除特殊情况外，所有非移民签证持有者申请绿卡，原则上需要返回原籍国，通过海外领事馆领事程序办理，不再默认支持美国境内身份调整（AOS）。简单来说，过去临时签证持有人“人在美国、就地等绿卡”的常规操作，不再是法定固有权益，而是被定义为需要官方个案裁量的特殊途径。
官方紧急澄清
H-1B/L1工签持有者迎来利好
随着行业讨论持续升温，5月24日，USCIS发言人Zach Kahler（扎克·卡勒）通过权威媒体《新闻周刊》（Newsweek）公开回应，对新政适用范围做出关键补充澄清，为核心人才吃下定心丸。
官方明确表态：能够为美国带来经济利益、符合国家利益的外籍申请人，依然可以沿用现有流程，在美国境内完成绿卡身份调整，无需离境办理。其余申请人则将根据个人个案情况，判定是否需要海外领事办理。
这一澄清，精准覆盖绝大多数在美高技能职业移民群体。
尤其对于H-1B、L1两类主流工作签证持有者，利好信号十分明确：
岗位属性适配：从业者多为科技、芯片、AI、医疗、科研、金融、跨国管理等核心领域，天然契合“经济价值、国家利益”标准；
签证属性加持：H-1B、L1是美国法律明确认可的双重意图（dual intent）签证，本身允许持有人在合法工作的同时，同步推进绿卡移民申请，政策适配度极高。
综合官方口径与行业解读：绝大多数H-1B、L1工签持有者，未来仍可正常走境内身份调整通道，无需回国办理绿卡手续。
卡勒在官方邮件回复中进一步解释，本次调整本质是回归法律立法原意，目的是让申请人在规范的移民体系内完成流程，并非针对优质技能人才：“今后临时居留者申请绿卡将遵循原则化办理，仅特殊情况可豁免境外流程，核心价值人才将享受常规政策适配。”
深度解读
美国绿卡申请路径迎来规范化转型
本次新政******的变化，是重塑了美国沿用数十年的绿卡申请逻辑。
长期以来，H-1B、L1、留学生等外籍群体，普遍通过境内身份调整（AOS）程序申请永久居留。这一机制******的优势，是允许申请人在绿卡审批周期内持续留美工作、生活，无需中断职业节奏与家庭规划，是最稳定、最主流的移民路径。
据Forbes统计，2024财年全美共有1,356,760人成功获得美国永久居留权，其中782,770人通过境内身份调整完成绿卡获批，占比高达58%。足以见得境内AOS通道是美国吸纳外籍移民的核心渠道。
而本次政策调整，让移民申请从“全员标准化普惠通道”，转向“原则境外办理、优质人才境内豁免”的精细化择优模式。
对于普通临时签证申请人，未来需按规范返回原籍国通过领馆流程申请；但对于高技能工签人群，政策依然保持稳定友好，持续吸纳优质国际人才。
行业理性展望
规则完善，长期利好优质人才
针对本次新政调整，美国资深移民律所及行业专家做出了客观、理性的专业解读，同时指出了政策落地的规范化方向。
新规落地后，大量普通申请人转向海外领事渠道，或将在短期内增加审理工作量，可能出现阶段性审核延迟。但对于符合经济、国家利益的核心人才，申请流程基本不受影响。
本次政策调整的核心导向，是优化移民结构、筛选优质人才，并非收紧核心职业移民通道。目前业内也将持续观望后续官方细则与落地案例，后续审理标准、豁免范围会进一步清晰规范化。
与此同时，业内也客观提及当前待完善的细节：目前“经济利益、国家利益”的详细判定标准尚未完全公开，未来移民官员将拥有更细化的个案裁量空间。这也意味着，优质申请人的个人价值、岗位稀缺性、行业贡献，将成为绿卡审批的重要加分维度。
洲际海外将持续跟进USCIS官方细则落地、审理标准更新，******时间为大家同步最新政策动态与精准规划建议，助力大家稳步推进留美身份规划。
