在美国围绕高技能人才引进政策持续博弈的背景下，一项备受关注的H-1B签证附加收费政策迎来重大转折。
当地时间6月8日，美国马萨诸塞州联邦地区法院裁定，针对部分H-1B申请额外征收10万美元费用的政策违反宪法和联邦行政法规定，应予撤销。这项政策自2025年推出以来备受争议，被认为大幅提高了企业引进海外专业人才的成本。虽然法院已作出撤销决定，但由于联邦政府预计将提起上诉，相关政策的最终命运仍存在较大不确定性。
PART 1
H-1B收费政策引发广泛争议
过去一年，美国高技能移民政策经历了************的震荡。其中最受关注的措施之一，莫过于针对部分新H-1B申请增设10万美元附加费用。
该政策于2025年秋季出台，理由是遏制项目滥用、保护本土就业。然而，由于收费金额远超传统H-1B申请成本，许多企业、高校、医院及科研机构认为其实际效果已超出正常监管范围，严重影响国际人才引进。
面对费用暴涨，由加利福尼亚州总检察长Rob Bonta 和马萨诸塞州总检察长Andrea Joy Campbell领衔，联合纽约州、新泽西州、夏威夷州等20个民主党执政州，率先向联邦法院提起诉讼。诉讼指出，高额收费将直接削弱公立学校招聘教师、大学吸引研究人员以及医疗机构引进专业医护人才的能力，从而对公共服务体系造成长期影响。
法院最终支持了这一观点。
PART 2
法院判定附加费违法
判决的核心争议在于：这笔10万美元究竟属于“行政费用”，还是“税收”。
法官指出，雇佣H-1B员工本身是合法行为，因此该项收费并非针对违法行为的处罚，而是一种针对合法活动的强制性财政征收，其本质更接近税收。
而根据美国宪法，征税权属于国会。总统及行政部门若未获得国会明确授权，无权自行设立新的税收项目。
法院进一步认为，相关机构在执行过程中还存在程序问题，包括未履行充分的公众意见征询程序，以及未能证明收费标准与行政成本之间存在合理关联。因此，无论从宪法授权还是行政程序角度，该政策都难以成立。
PART 3
高额成本未达到政策目标
值得关注的是，这项政策实施后的实际效果并不理想。
公开数据显示，在政策生效后的数月内，全国范围内实际缴纳10万美元附加费的案例数量极为有限。面对陡增的用人成本，大量雇主选择暂停申请、推迟招聘计划，甚至直接放弃引进海外人才。
对于依赖国际人才的科技企业、高校实验室和医疗系统而言，这一政策被普遍视为增加负担，而非解决劳动力市场问题。
PART 4
裁决生效后争议远未结束
不过，法院的裁决并不意味着争议已经结束。
联邦政府已明确表示将继续上诉。未来案件很可能进入联邦上诉法院，甚至最终提交最高法院审理。在上诉期间，高级法院是否批准暂缓执行本次判决，也将直接影响政策能否继续实施。
此外，美国其他联邦法院此前曾对类似案件作出不同判断，显示司法系统内部对于总统在移民管理领域权力边界的认识仍存在分歧。这也意味着，最终结果仍存在较大变数。
PART 5
H-1B的问题，从来不是费用
从OPT监管收紧，到H-1B抽签改革，再到10万美元申请费，无论最终是否能够落地，其释放出的政策信号其实高度一致：美国正在不断提高外籍人才获取工作身份的成本。而这种趋势，很可能将在未来数年持续存在。
对于数以万计依赖H-1B签证在美合法工作的外籍专业人士，尤其是中国和印度留学生、技术人才而言，这无异于一场旷日持久的心理折磨。
事实上，对于绝大多数国际学生而言，真正的风险并不只是10万美元，而是整个H-1B体系本身已经越来越脆弱：
√ 抽不中签；
√ 失业即失身份；
√ 换工作受限制；
√ 创业受限制；
√ 身份与雇主深度绑定；
政策变化随时可能改变游戏规则。
过去几年，无数国际学生将H-1B视为留美发展的标准路径。但现实正在证明：工作签证本质上只是“工作许可”，并非真正意义上的身份解决方案。只要身份控制权掌握在政策和雇主手里，风险就始终存在。
PART 6
EB-5新法预留签证
对于计划长期留美发展的国际学生而言，提前建立永久身份通道，正在成为越来越多高净值家庭的共识。尤其是在当前EB-5新法框架下，预留签证类别仍保留着相对稀缺的窗口期。
√ 双递交（Concurrent Filing）： 只要满足条件，申请人可以在美国境内同步递交I-526E和I-485，无需等待绿卡批复，就能申请工卡（EAD）和回美证（AP）。这意味着申请人可以在短时间内获得“准绿卡”身份，自由跳槽，不再受H-1B的雇主约束。
√ 无排期通道： 针对乡村及基建地区项目的预留配额，目前依然处于“无排期”状态，是避开H-1B抽签泥潭的有效路径。
正是因为EB-5新法具备快速解决身份、境内同步递交以及提前锁定移民资格等优势，自实施以来迅速获得全球留美家庭追捧。根据移民局公开统计数据，自新法落地以来，I-526E申请累计已超过1.5万份，申请热度持续攀升。
随着越来越多投资人涌入，让移民局也意识到绿卡排期问题将卷土重来，对于希望快速转换身份的家庭而言，2026年9月30日无疑是一道重要时间线。
根据EB-5新法中的“祖父条款”（Grandfathering Protection），只要投资人的I-526E申请在2026年9月30日前被移民局正式接收，即使未来区域中心法案出现中断，申请资格原则上仍可获得保留。
站在2026年的关键节点，面对不断变化的政策环境、持续增长的申请量以及移民局最新审理规则，只有充分了解新法细节、项目风险与当下审批趋势，才能在有限窗口期内做出更具确定性的身份规划。
