6月23日，英国上议院司法与内政委员会正式发布《定居、公民身份与融入》报告（Settlement, Citizenship and Integration）。
报告针对政府正在推进的“贡献制永居权”（earned settlement）改革方案，提出了多项意见。他们明确反对把拿永居的时间从5年拉到10年（甚至更长），并警告称，将新规追溯适用于已在英国境内的移民，是“明显不公平”且可能不合法的。
一、移民数据严重不足
委员会指出，官方移民统计目前严重偏向入境人数，而对移民入境后的就业情况、公共服务使用状况及长期结果缺乏追踪。
尤其自2020年起停止公布离境检查数据后，内政部在对逾期滞留者开展以数据为基础的执法行动时缺乏依据。整体数据缺口不仅使政府难以进行有效的影响评估，也使外部监督机构难以审查各项提案的潜在后果。
委员会建议：
√ 在2026年议会夏季休会前紧急恢复离境数据的发布，此后应每年公布。
√ 改善或建立内政部与执法机构、行业监管机构及其他政府部门之间的双向数据共享机制。
√ 在签证发放时分配统一的内部个人标识符，以便打通税务、社保、公共服务及刑事司法等领域的数据，实现斯堪的纳维亚式的数据收集模式。
√ 系统性地采集和报告移民与政府部门及公共服务的互动情况。
√ 在“转型后劳动力调查”全面运作之前，暂缓削减年度人口调查样本量，以防数据缺口进一步扩大。
二、反对“5年变10年”
委员会明确反对政府打算把永居资格期拉长到10年，低技能工签要等15年，难民甚至要熬20年。
首先，10年基准已经比大多数高收入国家的要求更为严苛，而超过10年的路径更是离谱。
此外，拉长获得永居的时间，可能会带来多重负面效应：
√ 增加身份不确定性从而阻碍融合；
√ 加剧贫困；
√ 当个人无力承担多次续签费用时，可能导致非法滞留人口增加。
√ 对难民设置20年路径并每2.5年审查一次，不利于其长期规划和社会融入。
所以，委员会建议：
与其拉长年限，不如保留5年永居门槛，但把领福利的资格往后推，比如永居后还得再住满10年才能领，或者入籍后才能领。
三、反对追溯性适用新规
报告称，任何对定居政策的追溯性变更，对那些依据现行规则已在职业、住房和家庭方面作出重大长期决定的移民而言，明显不公平，且可能不合法。
报告还指出，缺乏过渡安排可能损害英国的国际声誉，并使高技能移民未来不愿选择英国。
委员会建议：
定居规则的任何变更，不应追溯已处在资格路径上的个人。
四、“贡献制永居”与融合促进
英国本来就不是白送永居，一直有收入、语言、无犯罪等要求，这符合国际惯例。但报告中，对政府方案的具体细节表示担忧。
关于“贡献制永居”的具体建议：
√ 政府应澄清咨询文件中的若干模糊之处，比如收入高可以缩短年限，但怎么加、加多少，要听移民咨询委员会（MAC）的专业意见。
√ 政府应探索家属可随主申请人一同定居的机制，前提是家庭总收入不构成国家负担。
√ 采纳下议院内政事务委员会的建议，从小在英国长大的孩子，要确保18岁前拿到永居，较晚抵达的儿童也应该有明确的路径。
√ 收入门槛要更灵活，考虑家庭整体财政贡献而非个人收入。比如休产假、长期生病、当无薪照护者的人，可以豁免。
√ 犯罪记录方面，对被贩运、被剥削的受害者要网开一面。
关于融合的更广泛建议：
√ 政府应改善难民就业，包括重启此前已终止的定向就业计划。
√ 探索加强对移民女性的就业支持。
√ 考虑签证应该绑定行业而不是绑定雇主，这样换工作不用换签证，减少剥削。
√ 若移民中途更换雇主，已支付的担保费应由移民按年比例偿还。
√ 增加英语（ESOL）课程供给，确保定居路径上的人能便利地参与课程。
√ 政府应在2026年底前发布英格兰跨部门融合战略，包含明确可衡量的目标与指标。
五、定居与公民身份制度的简化需求
委员会将现行移民规则和国籍立法形容为 “大杂烩”（farrago） ，呼吁紧急简化。
此外，委员会指出高昂的移民费用使英国在吸引全球人才方面失去竞争力，且构成累退税，低收入者因多次续签反而负担更重。再加上延长资格期的计划，将进一步加剧这些问题。
委员会建议：
√ 紧急简化移民法。
√ 各类签证费最高只能收行政成本的150%，多出来的利润要反哺移民系统，扩大费用减免范围，尤其是永居和入籍阶段。
√ “Life in the UK”考试别再考那些冷门历史了，应重新聚焦于英国价值观及日常生活实用知识，可引入开放式问题，并允许通过上课代替考试。
√ 政府应更积极宣传公民享有的权利。公民入籍仪式应提升规格，在更具意义的场所举行，并扩大社区参与。
√ 关于剥夺公民身份，现行“有利于公共利益”的标准太模糊，需改成“严重损害英国重大利益”，而且要让独立审查员来把关。
六、内政部运作与跨部门协调
委员会指出，由于历届政府的决策，内政部目前在管理现行移民和国籍制度方面力不从心。且改革预计将因申请量和复杂性的增加，而加重这一问题。内政部的做法被批评为过于被动，受头条新闻和短期政治压力驱动，而非基于全面、长期和前瞻性的分析，加之持续的数据缺陷，问题更为突出。
委员会还强调，移民、定居、公民身份和融合是多个政府部门及权力下放行政机构的共同责任，内政部与这些关键相关方的合作明显不足。
关于内政部运作的建议：
√ 每次改政策，先算算会给案件处理人员增加多少工作量。
√ 开展全国性招聘以确保人员充足。
√ 为员工提供更多支持，降低离职率和上诉率。
√ 提高高级案件处理人员的比例，并审查相应薪酬和责任。
√ 委托独立的第三方来全面审查内政部的流程、技术。
√ 简化和精简延期申请，减轻行政负担。
√ 所有重大政策提案应在咨询阶段发布完整的影响评估，咨询后及实施前需更新。
关于跨部门协调的建议：
√ 明确部长级职责，尤其考虑到2025年和2026年拟议的变动。
√ 引入定性的三年期移民计划，由内政部和内阁办公室共同负责，反映各部门、权力下放国家和地方政府的优先事项。
√ 重启移民影响论坛，聚焦移民的社会影响。
七、后续步骤
政府依法须在两个月内对报告作出回应。但这一期限能否兑现仍不确定，尤其是政府此前对下议院内政事务委员会相关报告的回应已逾期，加之首相斯塔默辞职后领导层尚不明朗。
所以，从今年夏天到9月国会复会前，永居改革预计不会有实质性进展。
