加勒比地区的黄金护照项目，正面临近年来最严峻的外部挑战。
据悉，欧盟于2026年6月25日正式向加勒比地区五个投资入籍计划（CIP）国家致函，明确要求相关国家在2028年6月1日前逐步关停投资入籍计划，否则将面临申根免签待遇被撤销的风险。这封信函由欧盟内政与移民事务专员马格努斯·布伦纳签署，收信人为安提瓜和巴布达总理贾斯顿·布朗。欧盟此项要求的法律依据为2025年12月30日正式生效的《欧盟签证暂停机制修订法案》，该法案已将“运营投资入籍计划”列为可触发免签暂停的独立合规理由。
信函同时给出了24个月的过渡期。安提瓜和巴布达总理贾斯顿·布朗公开证实，五个加勒比CIP国家均收到了内容一致的函件，并明确表示本国相关项目不会因外部压力而单方面关停。随后，五国首次通过联合声明的形式对欧盟的“逐步退出”要求作出集体回应，标志着这场围绕投资入籍计划存续的博弈正式进入多边谈判阶段。
2026年7月10日，东加勒比地区五个投资入籍计划成员国——安提瓜和巴布达、多米尼克、格林纳达、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚——在多米尼克首都罗索召开紧急峰会。会后发布的《罗索声明》，是五国首次以联合官方文件形式回应欧盟于2026年6月25日发出的正式关停要求。
这份声明全文措辞克制、逻辑严密，既未公开拒绝欧盟的“逐步退出”目标，也未接受任何缺乏实质保障的过渡条款。对移民行业从业者及潜在申请人而言，这份声明的实际含义需要逐条拆解。
01
欧盟函件要点
24个月过渡期，不关停则取消免签
2025年12月30日，欧盟修订后的签证暂停机制正式生效。新规明确将“运营投资入籍计划”列为可触发免签待遇暂停的独立理由，不再需要额外证明存在安全漏洞或管理缺陷。
基于该机制，欧盟内政与移民事务专员马格努斯·布伦纳于2026年6月25日分别致函五国总理，提出以下明确要求：
√ 截止日期：2028年6月1日前逐步关停本国投资入籍计划；
√ 过渡期限：自函件发出之日起24个月；
√ 法律依据：2025年12月30日生效的签证暂停机制修订法案；
√ 隐性威胁：安提瓜和巴布达总理贾斯顿·布朗公开表示，欧盟甚至提及可能在2026年底前即提前启动免签撤销程序。
值得注意的是，欧盟第八份签证暂停机制年度报告（2025年12月发布）中已明确将五国列入重点监测范围，并首次以书面形式建议“直至这些计划停止运营”。欧洲法院2025年4月对马耳他案的判决——认定成员国不得基于交易程序提供归化通道——为欧盟此次行动提供了判例依据。
02
《罗索声明》核心内容
有条件谈判，而非无条件接受
五国领导人在声明中未直接回应2028年截止日期，也未对申根免签问题作出任何让步性表述。声明实质内容包括三个层面：
（一）经济命脉地位的明确宣示
声明指出，投资入籍计划收入是各小岛屿发展中国家“经济韧性建设与发展融资的核心支柱”，具体用途涵盖：
√ 气候灾害应对与灾后重建；
√ 公共基础设施升级；
√ 财政收支平衡维系；
√ 减少对外部借贷的过度依赖。
这一表述意在向欧盟阐明：CIP并非单纯“出售国籍”的商业行为，而是这些国家维持基本公共服务和气候生存能力的必要财政工具。
（二）核心谈判前提：关停须配套替代融资保障
声明提出，任何影响国家核心发展融资渠道的过渡方案，“都必须配套完善的保障机制，确保各国经济稳定、守住现有发展成果，并协助搭建可持续的替代融资渠道”。
这是五国最为关键的条件性表态。其逻辑清晰：同意讨论退出路径，但退出方案必须包含明确、可量化、具有法律约束力的替代资金来源安排。 安提瓜总理此前已公开批评欧盟现有方案“无量化标准、无法律约束力、无明确替代财政收入保障”，这一立场已被集体声明实质吸纳。
（三）统一外交行动机制
五国决定：
√ 联合派遣高级代表团赴布鲁塞尔，直接与欧盟委员会主席、欧洲理事会主席及外交与安全政策高级代表会谈；
√ 同步开展对欧洲主要国家的系统性双边外交沟通；
√ 所有外长、CIP主管部长、驻外大使及高级官员在后续对接中必须统一口径，协调行动。
这意味着五国已形成内部约束机制，禁止任何一国单独与欧盟达成私下交易。此举有效防止了欧盟“分而治之”的谈判策略。
03
声明刻意回避的内容
策略性留白
《罗索声明》全文对以下三项欧盟关键要求未作任何回应：
√ 2028年6月1日关停截止日期
√ 申根免签遭撤销的具体威胁
√ 2026年9月前须落地的临时尽职审查新规
同时，声明也放弃了安提瓜总理此前“不会迫于压力单方面关停”这类对抗性表述。
这种选择性回避并非退缩，而是标准的谈判策略——将争议焦点从“是否关停”转移到“如何关停及关停后的保障”，主动掌握议题设置权。声明的结尾表述为此提供了注脚：“解决方案需兼顾欧盟的合理政策目标与小岛屿国家的发展刚需”，“双方完全可以达成平衡、长效的共赢方案”。
翻译为政策语言：不拒绝最终退出，但拒绝在没有替代财政来源的情况下仓促退出。
04
五国统一阵线的实质内涵
对移民行业而言，本次峰会释放的最重要信号是区域协同机制的正式形成。
1）全员参与，包括潜在新成员
除五个现有CIP国家外，计划于2026年内推出投资入籍计划的圣文森特和格林纳丁斯总理也列席会议。这表明整个东加勒比地区将CIP视为区域共同利益，而非单一国家特权，外部压力反而加速了该地区的政策整合。
2）以既有改革成果作为谈判筹码
声明主动援引了五国近年来的合规改进：
√ 统一最低投资门槛（20万美元）；
√ 强化申请人尽职审查标准；
√ 建立东加勒比投资入籍监管局（ECCIRA），实现区域统一监管。
五国以此向欧盟表明：我们已主动解决合规问题，当前措施已大幅降低安全风险，一刀切关停的必要性存疑。
3）信息发布的高度协调
从安提瓜总理率先公开确认收悉函件，到五国同步发布联合声明，整个信息传递链条未出现任何国家单独解读或提前让步的迹象。对于曾因相互竞争而屡被诟病“缺乏协调”的加勒比CIP体系而言，这一变化具有实质性意义。
05
对移民申请人的实际影响评估
基于现有公开信息，可以作出以下阶段性判断：
（一）短期（2026年下半年）
√ 各国CIP申请审理正常进行，现有递交不受影响；
√ 欧盟要求2026年9月前落地的临时尽职审查新规可能进一步收紧背景调查标准，部分申请人材料要求或提高；
√ 2026年12月欧盟第九份评估报告发布前，各国不会主动改变现行政策。
（二）中期（2027年）
谈判结果将决定过渡期的具体条件。若欧盟未能提出可信的替代融资方案，五国可能采取拖延策略，实际关停时间可能晚于2028年6月；不排除部分国家在压力下提高投资门槛或增加居住要求，以换取更长的过渡窗口。
（三）长期（2028年及以后）
√ 彻底关停仍是欧盟的既定目标，但“逐步退出”的具体节奏存在较大变数；
√ 替代方案可能包括投资居留计划（非公民身份）或与欧盟达成特殊安排，但尚无明确框架。
06
结论与展望
加勒比五国通过《罗索声明》传递的立场可以概括为：不接受无保障的关停时间表，但开放就转型条件和替代融资进行实质性谈判。
这份声明既未带来“项目立即关停”的坏消息，也未给出“成功顶住压力”的好消息。它标志着双方博弈从欧盟单方施压阶段，正式进入多边谈判阶段。对于正在考虑或已递交申请的移民群体，当前窗口期仍然开放，但政策不确定性正在显著上升。
接下来的关键观察节点为：
√ 2026年9月：欧盟临时尽职审查新规落地实施情况；
√ 2026年12月：欧盟第九份签证暂停机制评估报告，将首次评估五国本次联合回应的效果；
√ 2027年上半年：联合代表团赴布鲁塞尔谈判的实际成果。
各方应持续关注后续外交进展，而非仅依据单方声明作出决策。
