2026年7月16日，美国国土安全部（DHS）正式发布最终规则，宣布撤销2022年拜登政府实施的《公共负担（Public Charge）》法规。 新规定将于2026年9月18日正式生效，同时USCIS也将发布新版I-485调整身份申请表，旧版I-485届时将停止接受。
这一变化意味着，美国公共负担政策再次回归特朗普政府******任期之前长期采用的法律框架，也预示着移民申请人在申请签证、调整身份（I-485）以及入境美国时，将面临新的审查标准。
● “公共负担”政策演变 ●
“公共负担”是美国移民法中的一项长期审查标准，用于判断一个外国人是否可能成为社会负担。被认定可能成为公共负担的外国人通常不能进入美国，也没有资格成为合法的永久居民。
该政策经历了多次反复：
√ ******阶段：长期沿用的传统标准（1999年—2019年）
二十多年间，美国主要依据1999年的指导意见进行审查。
美国移民局主要关注是否长期依赖现金福利（Cash Assistance），或者是否由政府长期承担机构护理费用（Long-term Institutionalization）。大多数非现金福利不在审查范围内。
除此之外，大多数福利项目并不会导致“公共负担”问题。因此，当时“公共负担”的影响相对有限。
√ 第二阶段：特朗普政府扩大审查（2019年）
2019年，特朗普政府出台新的“公共负担”法规，将审查范围大幅扩展至Medicaid（白卡）、SNAP（粮食券）、住房补助等非现金福利，并综合考量年龄、健康状况、收入、教育背景等因素。
√ 第三阶段：拜登政府2022年收紧范围
2022年，拜登政府正式废除特朗普2019年的“公共负担”规则，将审查范围重新收窄至现金福利和长期机构护理。
√ 第四阶段：撤销2022年规则，恢复更广泛的个案审查权限。
2026年7月16日，DHS正式宣布，撤销2022年拜登政府“公共负担”法规。
美国移民局表示，拜登政府2022年的法规限制了移民官考虑相关因素的范围。此次公共负担新规是进一步使移民法回归国会原本的立法意图，确保外国人应当自力更生，而不是依赖纳税人资助的公共福利。
● 新规的核心变化 ●
新规的核心变化在于审查框架的调整，而非简单地照搬2019年规则。
根据1999年以来的传统框架和现行移民法，移民官在评估公共负担时，本来就应综合考量申请人的“年龄、健康状况、家庭状况、资产与财务状况、教育程度与技能”等因素。2022年拜登规则对此设置了硬性限制，而新规则将这些限制全部废除。
需要区分的是：
√ 2022年规则：明确规定移民官不得将年龄、健康、财务状况等因素纳入公共负担判断，且仅能考量现金福利和长期机构护理。
√ 2026年新规：废除上述限制。移民官在评估时，可综合考量申请人的整体情况——包括年龄、健康、家庭规模、收入、资产、教育背景、过去福利使用记录等——并在个案基础上（case by case）做出判断。
但是，新规也不是直接恢复2019年那版“公共负担”条款，而是给移民官更大自由裁量权。政府没有在规则里列出“具体算哪些福利”，移民官可以将申请人是否领取过任何“以经济状况为基础审查的公共福利”纳入考量。这些福利可能包括：Medicaid（白卡）、SNAP（粮食券）、政府住房补助等。
需要明确的是：领取这些福利本身并不自动构成“公共负担”，移民官基于该外国人全部情况综合考量，case by case进行决定。
● “公共负担”新规的影响 ●
“公共负担”政策一直是美国移民法中最具争议的议题之一。此次DHS撤销2022年规则，并恢复更广泛的个案审查权限，反映了美国政府在公共福利和移民政策之间重新调整平衡。
根据新规，公共负担审查主要适用的群体是：在美国境内通过I-485申请调整身份成为永久居民（绿卡）的外国人；以及在海外领馆申请移民签证赴美的申请人。难民、庇护者、部分人道主义类别申请人依法豁免，不受此次新规影响。
不过，对于大多数经济条件稳定、具备充分财务能力的申请人而言，不必过度担忧；而对于收入有限或经济状况较为复杂的申请人，则应提前做好准备，以降低因公共负担审查而影响申请结果的风险。
新规将于2026年9月18日正式生效，适用于生效后提交或邮戳日期在生效日及之后的申请。生效前已领取的福利仍按2022年旧标准审查，不会追溯适用。
