2025年10月28日，巴拿马正式颁布第493号法案，并于次日刊登在第30397-A号《官方公报》中。
该法案修改了2013年第32号法律，扩大了巴拿马护照管理局的职能，允许其向以下人群签发特别护照或特别旅行证件：
√ 获得巴拿马“合格投资者”永久居留身份的主申请人；
√ 符合条件的随行家属；
√ 巴拿马“退休食利者”类别的居留持有人及其家属。
此前，这类特殊旅行证件主要适用于特定退休居留人士；第493号法案则进一步将“合格投资者”纳入适用范围。
从政策定位来看，巴拿马希望通过“投资永居+特别旅行证件”的组合，增强投资居留项目的吸引力，并强化其作为拉美商业、金融和国际交通枢纽的竞争优势。
第493号法案所涉及的，并不是只向巴拿马公民签发的普通电子护照，而是一种与投资者居留身份绑定的特别护照或旅行证件。
1. 由巴拿马官方签发
证件由巴拿马护照管理局负责签发，属于巴拿马政府认可的正式旅行证件。
2. 与永久居留身份相绑定
申请人必须先取得“合格投资者”类别的巴拿马永久居留许可，才能进一步申请该旅行证件。
其有效期与申请人的居留许可状态相关。如果居留资格失效、被取消或者不再符合条件，旅行证件的效力也可能受到影响。
3. 不取代原国籍护照
申请人在国际旅行或办理相关事务时，仍可能需要同时持有原国籍护照。
4. 不授予巴拿马国籍
持有人不会因此自动成为巴拿马公民，也不会自动获得公民选举权、完整外交保护以及以巴拿马国民身份无条件入境等权利。
巴拿马国民议会在介绍法案时明确指出，该证件不替代普通护照，也不赋予巴拿马国籍。国际移民法律机构Fragomen同样将其定义为与居留身份相联系的旅行凭证，而非公民护照。
申请特别旅行护照的前提，是首先通过巴拿马“合格投资者计划”取得永久居留身份。
按照目前公开的项目规则，合格投资通常包括以下几种主要形式：
√ 房地产投资
当前公开门槛一般为不低于30万美元。根据现行过渡安排，房地产投资门槛后续可能恢复至50万美元，因此实际递交时需要重新确认有效金额。
√ 巴拿马证券投资
通过巴拿马持牌证券机构，投资不少于50万美元的合资格证券或金融产品。
√ 银行定期存款
在巴拿马银行存入不少于75万美元的定期存款，并满足相应持有期限和资金来源要求。
相关投资通常需要维持至少五年，以保持合格投资者身份。
除了投资金额，申请人通常还需要证明资金来源合法、提供无犯罪记录、完成身份及合规审查，并缴纳相应政府费用。
配偶、未成年子女以及符合条件的其他经济依赖家属，也可能随主申请人一同取得居留身份，并进一步申请特别旅行证件。不过，家属年龄、经济依赖和文件要求，应以正式移民规定为准。
巴拿马护照可以免于提前办理签证进入129个国家或地区，其中87个为免签，另有42个可以在抵达后办理相关入境许可。尽管它不等同于公民护照，但第493号法案仍然明显提升了巴拿马投资居留项目的竞争力。
对于申请人而言，这项政策******的意义不是一本所谓的“黄金护照”，而是在保留原有国籍的同时，增加一套与巴拿马永久居留相联系的身份和旅行安排。
