2026年9月14日，美国马萨诸塞州联邦地区法院资深法官丹尼斯·塞勒（Dennis Saylor）签发了Preliminary Injuction（初步禁令，简称PI），宣布暂停美国国土安全部（DHS）关于取消“身份持续期”（Duration of Status，简称D/S）的新规生效。
这意味着，原定9月15日落地的F、J、I签证固定停留期限制度，目前并不会按计划实施，现行D/S管理框架将暂时继续保留。
按照7月拟议的新规，持学生签证的国际生最长只能停留四年，期满必须申请延期。而在此前的D/S制度下，国际生可以在整个学业期间合法留在美国。
法官说了什么？
塞勒虽然没有对案件实体作出裁决，但在随附备忘录中却表明了自己鲜明的态度：现行制度已允许数千万外国学生赴美，带来了“科学、医学和技术领域的突破性研究、显著的经济增长以及诸多其他益处”。国土安全部不去尝试完善这一制度，反而选择用一套新计划取而代之，而这套计划将大幅限制外国学生、研究人员、教授和记者的总体数量。
塞勒还认为新规在程序上极度不公平：在新规下，签证延期被拒是“完全自由裁量且不可上诉”的。一个国土安全部官员凭几条模糊标准，就能以任何理由（或根本不需要理由）终止外国人的学业、研究或教学，当事人没有任何申诉途径。
同时，塞勒还指出新规存在明显的权利滥用风险，“滥用的可能性比比皆是——尤其是，那些批评政府（或者更确切地说，批评国土安全部官员）的外国记者的签证将不被续签，这种可能性显而易见。”
新规实质上给了官员一种惩罚言论的隐性权力，而且国土安全部以“国家安全”为由推出新规，但塞勒认为这一论证“近乎荒谬”，基本只是拿少数几个孤例当借口。
接下来会发生什么？
PI通常会持续到法院进一步命令、案件实体裁决或上诉法院改变该命令为止，不是几天后自动失效的短期Temporary Restraining Order（临时限制令，简称TRO）。不过，它也不是最终判决，也没有永久废除规则；DHS/DOJ仍可上诉并申请暂停该禁令。
美国联邦诉讼的完整链条：地区法院实体审理→最终判决→再上诉到巡回法院甚至最高法院，整个过程可能持续数月数年。乐观情况下，这套程序拖过本届任期结束也是有可能的。
当然，PI并不意味着新政永久死亡。政府可以往******巡回上诉法院、最高法院一路打上去，也可以重新走一遍规则制定程序换个马甲再来。
不过，对被F1新规折腾的人来说，现阶段拿到地区法院的PI已是最理想结果之一。
特朗普政府此前已多次尝试推行类似政策，包括限制特定国家公民的签证有效期，但均因法律挑战而失败。
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