9月18日，白宫正式通过一份全新的总统公告，决定将2025年签署的H-1B $100,000附加费政策（原Proclamation 10973）有效期再延长12个月至2027年9月21日。
原公告原本将在9月20日到期自然失效，川普政府在最后48小时内选择强行续命，向市场与立法机关释放了极为明确的信号：即便面临来自法院的冻结命令，行政当局依然坚定推动这一高额费用政策。
1、公告的核心论点
在白宫发布的公告文本中，川普政府列举了多项经济数据与事实陈述，旨在证明H-1B体系遭到“滥用”，并为其征收六位数附加费提供政策依据。
打击外包与低薪替代模式
√ IT行业高度集中：白宫指出，H-1B项目中IT工人的占比从2003财年的32%飙升至近5年的平均65%以上。
√ 薪资折扣与本土裁员：公告引用数据称， entry-level H-1B岗位相比本土全职员工存在约36%的薪资折扣。部分大型科技公司在批准上千份H-1B申请的同时，对本土员工实施大规模裁员，甚至要求本土员工培训替代他们的外籍员工。
√ 失业率反差：公告提到，22至27岁的美国计算机科学与计算机工程专业大学毕业生的失业率高达6.1%和7.5%，远高于同期生物或艺术史专业的失业率。
官方披露的政策成效数据
√ 外包注册骤降92%：自2025年9月政策实施以来，大型 IT 派遣与外包公司的H-1B注册量从24,946件降至2,055件，降幅达92%。
√ 境外领事处理需求下降97%：海外直接招聘与派遣通道大幅收缩。
√ 高学历占比提升：在FY2027 H-1B抽签中，拥有美国硕士及以上学位的申请人比例由上一年度的45.1%提升至66.1%。白宫将其解读为成功筛选出了“高技能、高薪”人才。
2、政策在册，但被司法冻结
尽管白宫强力推动政策延期，但在司法执行层面，该政策目前处于“行政宣示续命，但司法全美冻结”的僵局：
原Proclamation 10973签署
2025年9月19日
白宫首次根据 INA 212(f) 和 215(a) 动用总统特权，宣布对境外H-1B申请征收$100,000附加费
联邦地区法院下令撤销
2026年6月8日
马萨诸塞联邦地区法院（Leo Sorokin 法官）裁定该费用实质上属于“未经国会授权的征税”，超出总统权限，全美暂停实施。
******巡回上诉法院拒绝中止
2026年7月24日
******巡回上诉法院拒绝了政府在上诉期间恢复收费的申请，维持地区法院的撤销令。美国移民局停止收取该费用。
白宫签署12个月延期公告
2026年9月18日
白宫发布新公告将政策延期至2027年9月21日。但在上诉法院或最高法院推翻冻结令前，美国移民局依然无法实际收费。
3、更具威胁的DHS提案
除了总统公告外，国土安全部（DHS）还在推进另一条更具威胁的法定立法通道，双管齐下。
与依赖总统行政特权不同，这份规章提案的法律基础是《美国法典》赋予国土安全部的法定收费权，走的是标准的“通告与公众评论”行政立法路径。
√ DHS提议对每份申请统一加收$103,265的附加费用。
√ 总统公告仅针对境外领事处理申请人，而DHS的NPRM提案涵盖所有Cap-subject H-1B申请人。这意味着不论受益人身处美国境内（如F-1/OPT转H-1B）还是海外，只要参与配额抽签，雇主均需支付该费用。
√ 提案对高校、非营利科研机构以及政府研究机构等Cap-exempt免抽签雇主予以豁免。
√ 公众评论期将于9月24日截止，若最终规章获批通过，预计将影响FY2028 Cap Season（即2027年春季抽签、2027年10月1日生效）。
白宫在公告中特别说明，两项收费在法律上可叠加收取，如果未来司法冻结解除且拟议规则通过，特定境外申请人将面临两笔六位数附加费的双重叠加。
4、对不同人群的影响
回到受影响人群的层面，新公告延续了原公告的覆盖口径。它真正打击的是两类群体：
√ 美国雇主从海外直接招聘，受益人必须先到美国境外领事馆办理新的H-1B签证盖章；
√ 美国跨国公司从海外子公司调任员工到美国办公室，同样需要走境外领签流程。
而以下群体则不受影响：已在美境内的H-1B持有人、境内身份调整（F-1/OPT→H-1B）、延期申请、学生签证持有人。
FY2024年的数据显示，H-1B受益人中印度籍占约71%，中国籍占约12.1%。印度籍申请人，尤其是依赖 "印度本土外包、再派遣赴美" 模式的IT服务公司，是这一政策最直接的承压方。
与之相对，美国本土的大型科技、咨询与金融机构由于主要通过境内F-1/OPT渠道补充H-1B名额，受到的边际冲击小得多。
这也解释了白宫为什么反复强调"硕士学历申请人占比上升"这个数据。它包装的其实是成本门槛筛掉低价申请者之后剩下的"幸存者画像"，而不是政策真正让优质人才受益的证据。
结语
值得一提的是，与延期公告同日，特朗普还签署了一份配套行政令，要求多部门共享数据，重点审查“一边招H-1B、一边裁美国人”的雇主。这份行政令短期内不会改变审批结果，但为后续更激进的政策提前铺好了数据通道。
总之，此次延期只是给到期的政策续了一年——法院冻结令仍在，美国移民局也未恢复收费，境内申请、续签、F-1/OPT转身份照常进行。
真正的胜负手在别处：9月24日截止的那份DHS拟议规则，走的是不依赖总统公告的法定收费权，覆盖所有cap-subject申请。这条路一旦走通，才是可能重写H-1B成本结构的动作。
