9月22日，劳工及福利局（劳福局）发布最新“人力推算中期更新”报告。报告指出，受惠于特区政府过去3年各项招揽人才及输入劳工措施，香港人力短缺情况有所纾缓。
根据推算，至2028年香港整体人力短缺将由上次推算的约18万人收窄至约13万人，惟大部分关键产业的人手依然紧张，其中创新科技、航空、建造、城市运作及医疗界别尤为显著。
劳福局局长孙玉菡表示，当局将多管齐下协助各阶层劳工装备自己，共同迈进人工智能（AI）新时代。
孙玉菡指出，是次中期更新反映出招揽人才及输入劳工政策有效稳定劳动力，令整体人力短缺情况得以纾缓，惟部分产业的人手需求依然殷切。针对AI带来的职位重塑，政府将继续联同各界制订有针对性的措施。除强化再培训机制、为中高龄员工提供弹性的技能转换课程外，亦会加强对年轻毕业生的就业支援，并探讨鼓励雇主及雇员原职再培训。
2028年人力短缺料收窄至13万
展望2028年，推算整体人力短缺将由上一轮推算的约18万人，收窄至约13万人。经济转型与AI应用令人力需求增长放缓，而输入人才及劳工亦有效补充了部分劳动力。然而，大部分关键产业，尤其创新科技、航空、建造、城市运作及医疗界别，人手依然紧张。
按职业组别分析，推算未来3年人力短缺将集中于“熟练技术人员”及“服务及销售人员”，占整体缺口约六成。这类依赖人际互动及复杂工艺的工种较难被AI取代，惟因劳动力高龄化而面对人手短缺，同时难以吸引年轻新血入行。
相反，随着企业扩大AI应用以处理常规行政工作，“文书支援人员”于2028年预料将出现约2.5万至3万人的人力过剩。
整体劳动人口仍呈下降趋势
2023至2025年间，香港整体劳动人口（不包括外籍家庭佣工）由350万微跌至347万。
期内，受人口高龄化等结构性因素影响，即使计及单程证人士及应届毕业生投入市场，本地劳动人口仍录得显著减少。幸而同期各项输入人才及劳工措施带来及时补充，有效抵销部分跌幅。若没有这批外来劳动力，估算2025年的整体劳动人口仅得335万人。
预计至2028年，由于人口高龄化趋势持续，即使计及各项新增劳动力，预计整体劳动人口会逐步下降至340万人。若没有各项输入措施的补充，届时本港劳动人口估算将进一步下降至约321万人，整体人力短缺更会大幅扩大至30万人。
劳动人口必须积极升级转型
报告进一步分析AI对劳动市场的深远影响。
研究显示，AI应用预期可把相关职位的生产力提升两至三成。企业目前暂时以自然流失过渡，短期内大规模裁员的风险较低；惟两至三成职位（主要为文书职系）将面临重组。
AI对两大群体影响最深：初级工作被取代令应届毕业生合适空缺较2022年锐减约六成；全港约7万名未持有大专学历的中年（45至54岁）文书支援人员亦面临转型压力。
同时，市场对新兴AI专家的需求持续增加，尤其具备AI应用及跨领域能力的“复合型人才”。
面对科技浪潮，劳动人口必须积极升级转型。掌握“人机协作”将成为基本技能，而“人际沟通”“明辨思维”及“解难能力”等AI无法替代的软技能仍然是竞争力核心。政府将持续推进“全民AI”并支援终身学习，确保劳动人口的技能与香港未来经济接轨。
政府定期进行人力推算，从宏观层面评估未来整体人力供求趋势。上次推算于2024年公布，评估分析当时香港整体人力趋势，并详细审视17个选定产业在2023年及2028年的人力情况。
鉴于AI迅速普及、经济环境急速转变，为紧贴市场动态并快速作出政策应对，劳福局2025年开展人力推算中期更新工作。
“人力推算中期更新”报告已上载至劳福局网页（www.lwb.gov.hk/tc/highlights/manpower_projection/index.html）。
【各界回应】
AI影响既深且广应认真对待
特区政府公布“人力推算中期更新”报告后，多个相关团体、智库及政党即时作出回应，一致认为人工智能（AI）对本港劳动力市场影响既深且广，值得全社会认真对待。
报告显示，2028年香港整体人力短缺预估将收窄至13万人。香港人力资源管理学会认为，缺口显著收窄反映香港人力市场正经历健康的结构性调节，同时证明政府近年推行的各项引进人才政策成效显著，加上企业加速自动化与AI应用，成功纾缓了部分基层与中层职位的急切需求。
学会指出，人力短缺预测减少5万人，主要归因于四大结构性转变，包括：人才政策见效，释放本地潜在劳动力；生成式AI与自动化流程日益普及，有效承担了大量重复性工序；企业告别疫情复常初期的急进招聘，转为主动简化业务流程、精简编制；招聘态度趋精准，熟练技术人才需求依然炽热。
学会亦对新份施政报告提出的提供3万个就业实习计划表示欢迎，认为切中年轻人求职痛点。
团结香港基金副总裁兼公共政策研究院执行总监水志伟表示，报告显示，AI正重塑部分现有职位，期望政府推动的“全民AI”普惠计划能装备大学生和待转型劳动力等社会不同阶层，使人机协作与AI应用知识成为人人必备的职业能力，而非可有可无的选项。
港九劳工社团联会（劳联）表示，AI广泛应用冲击劳工市场，惟AI只是辅助劳工而并非替代，政府应同步做好本地劳工技能提升，尽快落实技能提升局改革，将“基层优先”确立为法定职能，并建议政府参考“毕业生就业启航计划”模式，为受影响转业人士提供额外职位。
