近日，美国移民体系再次迎来“大地震”级别提案。对于苦等多年的绿卡申请人来说，这无异于晴天霹雳。
9月23日，阿拉巴马州共和党参议员汤米·塔伯维尔（Tommy Tuberville）正式提交S.5485《美国人优先移民法案》（Americans First Immigration Act），核心直指职业移民绿卡（Employment-based Green Card）：废除现有分类，改成积分制；大量等待中的申请可能被直接拒绝或作废，已经获批却仍在排期的人，也可能随时因名额耗尽而失去机会。
法案核心：旧申请或被“清盘”
根据法案内容，新法一旦生效，大量仍在处理中的职业移民申请将面临“拒绝、驳回或作废”的命运。只有在生效前已获批的申请人，才能在本财政年度内继续按原类别获得签证，且仅以原类别年度名额没用完为前提；名额一旦耗尽，不再发放任何签证。
这对长期积压的申请人来说，等于前面排的队一夜之间作废。
法案计划以全新的积分制移民签证（Points-based Immigrant Visa）取代现行体系。全球每年设立192,000个名额，申请人必须有合法美国工作邀请，年龄在18至51岁之间，英语测试成绩至少进入前50%水平，且至少拿到16分。
积分依据薪资、学历、英语能力、兵役和杰出成就等项目打分，最终从高到低择优发放。
雇主端也被套上更严枷锁：必须先招聘美国工人，只有在没有同等或更优秀的美国人应聘时，才能考虑外国申请人；提交相关证明前90天内，不得裁撤同类岗位。
谁受影响：技术移民及亲属移民
******感受到寒意的，是数量庞大的技术移民。很多人早已获批职业移民申请，却因国别配额限制深陷排期。法案一旦通过，他们多年的等待可能瞬间清零。
华人群体同样无法置身事外。法案明确取消多元化移民签证抽签（Diversity Visa Lottery），并把亲属移民范围压缩到只剩配偶和未成年子女。美国公民为父母、兄弟姐妹、成年子女申请绿卡的通道将被全部终结。
这对依赖家庭团聚的华人社区而言，打击可能比职业移民改革更直接。
门槛极高：高薪、高学历，还有两年考核期
积分制表面上是“择优”，实际对普通申请人相当残酷。没有符合规定的美国学历者，工作邀请薪资必须达到所在州工资中位数的200%；拥有合格美国学历者，也要达到150%。以中位数年薪5万美元为例，没有美国学历的人必须拿到10万美元工作邀请，才迈过基本门槛。
即使成功拿到绿卡，也只是为期两年的“条件绿卡”（Conditional Green Card）。如果主申请人领取特定公共福利、犯有特定罪行，或未能维持合格工作，本人连同配偶、子女的身份都可能被终止。
此外，非永久居民就读美国高校必须至少支付州外生学费；违规学校可能被剥夺招收国际学生资格长达5年。
新就业体系
该法案将以竞争性积分制取代现有的就业类绿卡类别，初始年度全球配额为192,000个签证。该数字将根据上一财年中依据法案指定条款本应被强制拘留但未被拘留或被释放的人数进行削减。
申请人需要获得美国工作邀请、至少16分、英语能力评分至少达到第五十分位，且申请时年龄须在18至51岁之间。
最低薪资一般须为申请人工作所在州工资中位数的200%，对于已获得或即将获得美国院校指定学位的申请人，则为150%。
国土安全部（DHS）将根据积分对合格申请人进行排名。较高薪资可获得******35分，特定的美国STEM博士学位或医学学位同样可获得最多35分。该体系还将根据英语能力、年龄、合格兵役以及杰出成就给予积分。
雇主与条件性绿卡
雇主须证明其已首先寻找美国工人，并向同等或更合格的美国申请人提供该职位。雇主还将面临在实质等同岗位上裁员美国工人的限制。
故意违规的民事处罚可达25,000美元，故意违规导致美国工人被裁员的处罚可达50,000美元。存在违规模式或惯例的，可处以至少250,000美元罚款、******六个月监禁，或两者并罚。
通过积分制被选中的移民及符合条件的配偶和子女将首先获得条件性永久居留权。在两年条件期内，主申请人可能因领取经经济状况调查的公共福利、特定刑事定罪或未能维持合格就业水平等原因而失去该身份。身份丧失也可能影响附属配偶和子女。
该立法还将要求受涵盖的移民签署法案所称的“美国价值观保护”宣誓，确认对宪法原则的认同，并就包括种族灭绝、迫害、荣誉杀人、性侵犯、家庭暴力和女性生殖器切割等一系列指定行为说明其参与情况。
与众议院法案的差异
参议院版本比众议院法案更为广泛，后者将宣誓要求与积分制申请人绑定，且其清单中不包括性侵犯或家庭暴力。
参议院提案对众议院立法做出了其他几项修改。它将故意违反雇主宣誓要求的最高罚款从15,000美元提高到25,000美元，并增加了对违规模式或惯例的刑事处罚。众议院法案允许国土安全部在0至50分之间酌情给予杰出能力积分，而参议院版本将该项固定为25分。
参议院法案还删除了众议院的一项明确条款，该条款允许国土安全部豁免部分解除永久居留条件的面试要求。参议院版本一般将现有就业类别的替换推迟至法案生效后******个财年的******天，而众议院版本一般在法案生效时即实施这些变化。
参议院立法还将要求非合法永久居民的移民向高等教育机构支付的学费、杂费及其他费用至少与可比的州外学生相同。违反该要求的机构可能被取消在五年内接收受涵盖外国学生以全日制课程学习的资格，这是众议院法案中未包含的执法条款。
该提案出台之际，川普政府已另行采取行动收紧合法和人道主义移民，包括暂停大部分难民接收并降低难民上限，同时对部分绿卡申请人实施更严格的审查。政府还废除了拜登时代的公共负担法规，并扩大了移民官员在判断某些申请人是否可能依赖政府福利时可考虑的因素，这可能影响永久居留资格的审批。
“我的法案划下了一条硬线——将非法移民、随机多元化抽签和外国劳动力置于美国工人之上的日子已经结束，”众议院法案发起人众议员巴里·摩尔在新闻稿中表示。“我们的移民体系应该服务美国人民，而不是削弱他们，这意味着要选择那些能够增强我们经济、尊重我们法律、认同我们价值观的人。如果你想来到美国，你应该通过才能来赢得它，而不是靠多元化抽签或漏洞。”
后续走向
目前该立法在国会面临不确定的前景。众议院于9月16日（比原计划提前）离开华盛顿进入选前休会期，预计在11月3日中期选举之后才会恢复常规立法事务。
共和党目前在两院均保持微弱多数：众议院有218名共和党人、214名民主党人和1名独立人士，另有2个空缺席位；参议院有53名共和党人、45名民主党人和2名与民主党团合作的独立人士。
